水利设施运营管理的典型带动与全面推进论文

水利设施运营管理的典型带动与全面推进论文

摘要：

佳木斯市农村水利*走出了符合自我发展的特色之路，幸福灌*托经营开创了灌区*的先河，是真正意义的PPP模式。通过跟踪调查，*模式已经成熟，*红利已经释放，为同类灌区*提供很好的参考模式。

关键词：体制机制*；带动；推进

为推*利*，增强水利对现代农业发展的支撑与保障能力，2015年7月，佳木斯*、市*组成联合调研组，先后深入到所辖县（市）区，对已建成水利设施发挥作用和运营管理情况进行了专题调研。笔者全程参与了调研活动，认为富锦市幸福灌*托经营的成功经验对于水利设施运营管理体制机制*的全面推进具有典型带动作用。

一、水利设施运管体机制*是一项紧迫任务。

目前，佳木斯市所辖县（市）区的水利设施运营管理体制机制现状各异：同江市临江，三村和三江口灌区为公益性一类单位，职工全部纳入*预算，退休职工纳入*事业*，灌区配套工程的养护与维修费用由*拨发；汤原县引汤、汤旺河、振兴和鹤立河灌区为差额拨款；郊区群英、莲望、永安和大头山灌区为自收自支性质，每年收取的水费解决不了职工工资，累计拖欠工资1000余万元；富锦市、桦南县和桦川县同郊区的灌区管理运行模式相近，基本在*补贴下勉强运行。较突出的问题体现在3个方面：

1、投入机制缺乏活力，水利设施难以发挥效能。

近年来，国家主要投资灌区骨干工程，田间配套设施由地方*负责筹资，由于地方配套资金到位率低，一些已建、在建工程因资金不足成为半截子工程。发改、国土、农发等涉水灌渠项目没有实行项目集中捆绑、资金统筹使用，不能形成集中财力干水利的“拳头效应”。特别是多项水利骨干工程建于上世纪50——70年代，已连续运行数十年，由于工程维修资金长期短缺，致使工程老化失修严重，有些水库带病运行，部分灌区多处发生渠道渗漏、预制板冻胀、渠系建筑物损坏等问题。目前，7个大型灌区实际灌溉总面积仅达到设计灌溉总面积的26.7%，全市用地表水灌溉的水田只占水田总面积的21.2%，农田灌溉水有效利用系数也只有0.55左右。

2、水价偏低，运行和管护经费严重不足

。由于没有形成完善的水价形成机制，全市各灌区的执行水价一直低于运行成本。以汤旺河自流灌区为例，成本水价为0.12元/m3，执行水价为0.048元/m3，仅达到成本水价的40%；以悦来提水灌区为例，成本水价为0.1159元/m3，执行水价为0.05元/m3，还未达到成本水价的44%。国家减免农业税后，灌溉水费成为唯一向农民继续征收的费用，农民缴费自觉性不高，灌区又无有效制约机制，导致水费收缴困难，拖欠严重，全市灌区水费平均收缴率不足70%。过低的水费价格和水费收缴率，使水利设施运行和管护经费缺口高达70.6%。作为水利设施运行和管护经费主要来源的水费长期不能正常有效地落实，水利设施的运行质量和管护效果可想而知。

3、管护责任不到位，部分设施处于失管状态。按照规定，灌区主要干渠和支渠工程由各灌区管理单位管理，末级渠系（主要是支渠以下的斗渠、农渠和毛渠）由乡村组织管理。由于小型水利工程设施产权不明晰、管理机制不健全，末级渠系和田间工程多年来维护投入少，乡、村和农民管理和维护不到位，导致部分水利设施长期失管失修。一些水利工程遭到人为破坏，渠堤上乱扒、乱掘、乱建现象严重。用水时蜂拥而来，不用水时无人问津，闸门有人开，没人关，造成水资源极大浪费。目前，全市泵站机井设施和灌排渠道设施平均完好率均不足70%。

上述问题长期存在导致了水利设施运行与管护举步维艰，其根本原因是水管体机制*的滞后。近年来，各县（市）区借助全省启动水管单位*的有利契机，都针对存在的问题不同程度地有所动作，但*进展没有较大突破。因此，大胆探索，勇于创新，积极推*利设施运营管理体制机制*是当前十分艰巨而紧迫的任务。

二、幸福灌*托经营的基本模式。

富锦市幸福灌区是国家大型灌区之一，于2000年开始运行，设计灌溉面积2。04×104hm2，现有职工56人。多年来，受经营机制不活、管理不到位、执行水价低、灌溉面积不足等多方面因素影响，灌区始终亏损运营。截至2014年底，已累计负债1171万元，沉重的债务包袱导致灌区难以为继。2014年，结合“两大平原”现代农业综合配套*，根据《省水利厅关于深化水利*工作的通知》精神，富锦市幸福灌区引进民营企业禹政公司，对灌区实行整体委托经营，扭转了灌区管理混乱、负债运行的困难局面，先于各县（市）区成功地迈出了大型灌区整体市场化运营的第一步。

2015年2月，富锦市水务局与黑龙江省禹政水利工程有限公司签订了幸福灌区《委托经营协议》。按照协议，受托方禹政公司一次*纳600万元，获得幸福灌区的经营权和资产使用权30年。幸福灌溉管理站作为灌区的管理单位依然是准公益性事业单位，禹政公司作为运营公司对灌区具有一定期限的经营权，主要通过强化管理、优化服务来降低运营成本、提高水电费收缴率，实现公司收益最大化。同时确定，在国家未出台相关政策前，幸福灌溉管理站的准公益性事业单位性质不变、职工身份不变，委托经营期满后，受托公司将资产使用及管理权交回到幸福灌溉管理站。

三、幸福灌*托经营的主要成果。

1、设施管护投入加大，农业服务水平提高。

禹政公司经营后，根据灌区运行需要，购置投入了挖掘机、铲车、水泵、发电机组、流动焊机、储油罐、管理用车等机械设备和铁管、砼管、钢板、槽钢等工程材料，灌区抢险维修及日常管理、维护得到全面加强。半年来，企业共投入设备、设施及维修维护工程资金2000多万元，极大改善了灌区田间供水条件，有效解决了渠道和田间“跑、冒、滴、漏”等问题，大幅提高了水资源利用率。2015年，共改善灌溉面积0.133×104hm2，泡田工作较往年提前15d完成。

2、灌区经营活力增强，运营效益水平提高。

2014年委托经营前，幸福灌区全年水电费总收入为169万元，运行总支出495万元，亏损328万元。2015年禹政公司经营后，截至6月末，已收缴水电费500多万元，实现了收支平衡并有所盈余。按照企业发展规划及效益测算，2016年灌区实际灌溉面积可达0.667×104hm2，水费收缴率达到90%，灌区灌溉和多种经营总利润可达330万元；2018年灌区实际灌溉面积可达1×104hm2，灌区灌溉和多种经营总利润可达531万元。

3、职工利益得到保障，内部管理水平提高。禹政公司受托经营后，每月按时足额为职工发放工资，并足额缴纳养老*、**、工伤*、意外伤害险和住房公积金，在节日给职工发放福利，职工收入水平大幅提高，利益得到保障，对企业的归属感不断增强。在此基础上，企业制定完善了职工考勤、车辆管理、供水管理、水电费收缴、面积核查、下乡期间管理等各项制度体系，明确了职工岗位责任。职工岗位责任感和工作积极性大幅增强，过去纪律松驰、人员涣散、管理混乱等问题得到有效解决，内部活力得到充分释放。

佳木斯市境内黑龙江、松花江、乌苏里江三大水系年均过境水资源量3578.1×108m3，过境水资源利用率松花江为11%，黑龙江仅为3.6%。全市灌区实际灌溉面积仅占设计灌溉能力的47%，地表水灌溉仅占水田总面积的21.2%，水利发展潜力巨大。另外，国家发改委、*部和水利部联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，又为水利市场化*带来了新的机遇。笔者认为，面对自然条件与政策环境为引进社会资本参与水利工程“建、运、管”创造了广阔空间的有利形势，应该将推广幸福灌区经验，探索多种合作经营模式，用足用好相关政策和强化*主导作用，作为拓展*思路，加快*步伐，扩大*成果，全面推*利设施运管体机制*的主要对策。

1、积极推广幸福灌*托经营经验。

幸福灌区通过委托经营初步实现了*减负、企业获利和农户受益“三赢”目标，首次大型灌区整体市场化运营的成功尝试，在全市水利系统引起了积极反响。目前，同江市临江灌区和桦川县新河宫排灌站与新城灌区，已经在借鉴幸福灌区经验探索推进委托经营。市水务部门要在认真总结幸福灌*托经营做法基础上，通过印发经验材料，召开现场会等方式，在全市有条件的灌区中进行推广。相关县（市）区*要为水利设施社会化经营*创造条件，提供支持，培育范例，积累经验，努力加快市场化进程。

2、因地制宜地探索多种合作经营模式。

全市现有水利设施的基本情况和运营状况不同，推进经营体制*创新面临的矛盾和问题也有差异。各相关县（市）区和水务部门要进一步加强对水利设施的评估和测算，积极盘活优质资产，在推广幸福灌*托经营经验同时，坚持*创新与因地制宜相结合，积极探索PPP、TOT、TBT等多种合作模式，引进相关企业，吸引社会资本参与现有水利设施的运营管理及配套建设。在实际操作中注重分类推进，稳妥实施，区分大型与小型、新建与续建、具有资源条件和不具有资源条件等不同情况，采取不同合作方式，坚持试点先行，成熟一个推进一个。对于中小型灌区，也可以鼓励和引导专业大户与合作社等新型经营主体参与建设和管护。

3、切实加强与相关规划和项目的衔接。

要用足用好国家与省的相关政策，抓住国家和省大力推进“两大平原”现代农业综合配套*和三江治理、三江连通、界河防护等重大水利工程等有利机遇，将全市重大水利工程建设管理市场化*与农业*同国省重大水利工程规划相衔接，加强相关部门间信息沟通和工作协调，科学利用好水利、发改、国土、农发、环保等多渠道投入资金，围绕全市“百公里绿色稻米长廊”等农业发展布局，在抓好国省新建续建灌区项目的同时，积极谋划一批PPP、BOT、BT等模式的新建大型灌区项目，争取纳入国省规划，引进社会资本投资建设。

4、着力强化*引领、监管和服务作用。

水利设施，特别是大型灌区多是大额度国有资产，其建设、运营与管理的体机制*又直接关系农业发展和农户利益。在推进*过程中，地方*要切实发挥好导向与引领作用。要先期做好资产核查、债务核算、人员分类及分流、清理等基础工作，研究制订合理、合法的优惠政策，积极围绕水利设施建设运营开展招商引资。要加强对相关合作企业在国有资产使用、维护方面的监管，防止资源浪费和掠夺式经营，保证国有资产的保值增值，保护农户用水权益，保障水利工程安全长效运行。要加强指导服务，维护企业合法权益，保证企业合理收益，帮助企业解决实际问题。同时，要正确处理好所有权与经营权的关系，继续争取国家在水利方面的资金和项目投入，切实通过*和市场有机结合，推动水利设施的不断完善，提升水利服务水平。

［参考文献］

［1］国家发展和*委员会、*部、水利部。关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见［G］。北京：国家发展和*委员会、*部、水利部，2015：2－6。

［2］黑龙江省水利厅。关于深化农村水利体制*的意见［G］。哈尔滨：黑龙江省水利厅，2015：5－7。

拓展阅读

1、安全生产标准化建设三年行动计划实施方案

河北省桃林口水库管理局水电厂 关于开展安全生产标准化活动的实施方案

为全面开展安全标准化活动，落实安全生产责任，改善安全生产条件，规范安全生产行为，控制事故风险，提高安全管理水平，按照河北省水利厅水电及农村电气化发展处关于印发《河北省农村水电安全生产标准化建设实施方案》（冀水电函[2011］第51号）要求，特制定桃林口水电厂开展安全生产标准化建设实施方案。

一、成立安全生产标准化领导小组： 1.组织机构

组长：崔献峰

副组长：高正廉 赵永峰

成员：李振国 宋晓波 肖丽 史辉 于振杰 董笑波 赵立民 领导小组下设办公室，办公室设在水电厂，赵立民兼任办公室主任。 2.职责：

1）领导小组职责：

确定安全生产方针、目标以及安全生产标准化活动目标； 审批安全生产标准化活动实施方案； 提供和落实安全生产资金等资源；

指导、协调解决安全生产标准化活动中的重要问题； 监督检查安全生产标准化实施方案落实情况； 对安全生产标准化活动进行验收和考核。 2）办公室职责：

在领导小组的领导下，全面负责安全生产标准化活动的开展； 负责安全生产标准化活动的宣传培训；

负责组织制定安全生产责任制和安全管理规章制度； 负责组织事故隐患排查，整改复查； 负责安全生产标准化自评和复评申请；

及时收集并向领导小组及街乡安全生产主管部门上报有关资料。

二、总体目标： 水电厂安全生产标准化活动要达到的目标：水利行业安全生产标准化二级单位。

时间： 年 月至 年 月

工作内容：组织召开全体职工动员大会，学习有关安全生产标准化知识，使全体人员充分认识到开展安全生产标准化活动的重要性；对安全生产管理人员进行培训，使其掌握安全生产管理知识和技能。 2）文件编写

时间： 年 月至 年 月

工作内容：明确各级领导、各部门及各岗位的安全生产责任制；建立并完善各项安全生产规章制度。 3）隐患排查

时间： 年 月至 年 月

工作内容：按照各级主管部门制定的安全生产标准化建设的考评办法和实施细则，对水电厂的安全管理、现场作业、设施设备等各方面进行隐患排查，对水电厂的安全生产状况做出基本判断。 4）隐患整改

时间： 年 月至 年 月

工作内容：针对排查出的隐患制定整改方案，落实整改责任人、整改资金和完成时间，并予以完成。 5）自评

时间： 年 月至 年 月

工作内容：由安全生产标准化活动办公室组织相关人员对照各级主管部门制定的安全生产标准化建设的考评办法和实施细则进行自评，做出是否具备申请复评的结论，并报送水利厅安委会，申报复评。 6）复评

时间： 年 月至 年 月

工作内容：迎接上级领导部门组织的复评，并对复评中提出的问题和隐患进行整改。

四、要求：

1）高度重视。各级领导要充分认识开展安全生产标准化活动的重要性。 2）组织落实。各部门要采取有效措施，保证计划的落实。

3）完善制度。通过开展安全生产标准化活动，进一步完善安全生产责任制。 4）明确责任。对职责履行不到位、影响安全生产标准化活动达标工作的部门或个人，要实行责任追究。

2011年9月10日

河北省桃林口水库管理局

2、安全生产标准化建设三年行动计划实施方案

为深入贯彻落实国务院、省、市、县*关于进一步加强安全生产工作、全面开展安全达标的部署要求，促进卫生行业企事业单位安全生产标准化建设形势持续稳定好转，为我县实施“两个加快”，推动科学发展、跨越发展创造更加良好的安全生产环境，惠安惠兴医院在“*”重要思想和*的十七*指引下，坚持以人为本和全面协调可持续发展的发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理，全员参与，持续改进” 以及“谁主管，谁负责”的安全生产方针，从提高认识入手，加强领导，完善制度，强化管理，并根据国*律法规，结合医院实际，深入开展安全生产标准化建设活动，积极消除事故隐患。

惠安惠兴医院申请安全级别为A级的单位，为确保医院在本内顺利完成标准化建设的十三个方面的工作要求，达到标准化三级以上标准，特制定了我院2011年6月-2011年12月的安全生产目标和实施方案，推动各项安全生产工作的有效落实和各项安全生产工作计划的有序开展。

第一阶段：动员部署（2011年6月-8月）

（一）进一步强化领导责任意识，建立和完善安全生产工作制度，

组织成立以院长为组长的安全生产标准化建设三年行动的工作领导小组，统筹协调与指导全院安全生产标准化建设三年行动工作的开展与落实。

附件：

领导小组成员名单

组长：（院长）陈兆龙

副组长：（副院长）许放（专职）（**）陈能浙

成员：毕寅德、白景文、于天彦、郑世兰、王木兴、连荣华、陈琼珠、张欣珍、陈梅琼、陈梅花、步霖霖、程爱群、黄惠萍、李传林、雷瑜、朱森阳、李长志、房宗吉、刘宗斌

惠安惠兴医院

2011年6月30日

（二）进一步强化领导责任意识，建立和完善安全生产工作制度，成立安全生产领导小组，根据“谁主管，谁负责”的原则，全面抓好安全生产管理工作。层层落实责任，与各科室负责人分别签定安全生产目标责任书，使各科室切实履行责任，通力合作，明确职责，做好各项专项检查工作。

（三）修订和完善各种规章制度，明确划分岗位职责和安全生产职责，并加强院内的安全防范工作，严格落实值班制度和值班记录，切实把*安全生产主体责任落实到位。同时细化各岗位、各部门的考核细则，将综合治理、安全生产纳入各科室的季度考核，严格考核，调动员工参与安全生产的积极性和责任感，真正做到依法治院、科学管理。

第二阶段：自查自纠（2011年9月-11月）

（四）提供充足的人力、物力、财力支持，强化技术支撑和专业人才引进，充分调动各种资源，以保证标准化工作长期持续运行，确保公司安全生产目标的实现。

（五）加强院内安全法律、法规的学习、培训管理，增强职工的法律安全意识，促进全员参与安全生产工作，形成安全生产事故应急预案体系。同时，建立健全安全生产规章制度和作业规程，确保安全生产工作的规范化建设。

（六）加强安全作业管理工作，合法聘用有执业资质的工作人员，科学管理、养护安全生产设备设施，严格按规管理经营或作业场所的施工作业、装修改造、新建扩建和租赁等各项工作，规范生产经营行为，使劳动者、生产设施和生产环境处于良好的生产状态。

第三阶段：排查治理（2011年10月-11月）

（七）做好排查治理一环和监控重大危源工作，建立预防机制和相关应急预案，规范生产经营行为和*作业行为，定期组织对员工

进行应急救援预案的学习培训和演练，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求。

（八）坚决杜绝重特大刑事案件的发生，不发生重特大*事故、消防、交通等安全事故，杜绝集体上访事件。

（九）加强对职业危害防治计划和实施方案的管理，配备符合国家和行业标准的劳动防护用品，确保员工的身体健康。

第四阶段：整改提高（2011年11月-12月）

（十）及时上级报告本单位发生的重、特大安全问题，积极配合调查、处理工作，不瞒报、漏报。

（十一）做好绩效评定工作，不断完善安全标准化的计划和措施，持续改进，全面落实安全生产责任，加强安全生产规范化建设，真正做到依法治院、科学管理。

惠安惠兴医院

2011年7月2日

3、安全生产标准化建设三年行动计划实施方案

泉州市金龙旅游服务有限公司文件

泉金旅[2011]05号

根据泉交委安监[2011]05号文件精神，《市*关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（泉政{2010}354）关于“严格企业安全管理，全面开展安全达标活动”的部署要求，巩固和提升我司开展落实企业安全生产主体责任三年行动（一下简称“第一轮三年行动”）成果，按照市*的部署，市交通委决定从2011年7月至2014年6月，再用三年时间开展企业安全生产标准化建设（以下简称“标准化建设”）。根据《泉州市人民*关于印发泉州市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案的通知》（泉政文{2011}88号）精神，结合我司实际，制定行动方案如下：

一、目的意义

2008年以来，根据上级主管部门的统一部署，我司开展了“第一轮三年行动”落实了企业安全生产主体，狠抓了整改治理，消除了安全隐患，企业的安全生产环境明显改善，安全生产水平明显提升，安全生产管理能力得到提高。我司在开展“第一轮三年行动”的安全级别达到A级。根据市*决定在全市范围内开展“标准化建设”三年行动，其目的旨在进一步巩固我市“第 1

一轮三年行动”的成果，按照“突出企事业单位安全生产主体责任，执行、衔接国家标准和行业标准，健全安全生产管理长效机制”的原则，我司根据“标准化建设三年行动”的工作要求继续推进企业加大投入，改善安全生产条件，规范安全生产管理，提升安全生产水平，有效防范各类事故发生，以进一步促进我司安全生产形势持续稳定好转，为我市实施“两个加快”，推动科学发展创造更加良好的交通安全生产环境。

二、工作内容

1、安全生产标准化：根据安全生产标准化的工作要求，我司通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产经营行为，使各生产环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强安全生产规范化建设。主要内容包括：安全生产目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规和安全管理制度，教育培训，设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援、事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等十三个方面。

我司在“第一轮三年行动”中制定的交通行业安全级别评定标准为A级的基础上，对照《泉州市交通行业道路客运企业安全生产标准化考评标准、考评细则》的有关内容及要求，进行补充完善。

3、目标任务

通过开展“标准化建设”三年行动，使我司标准化建设的十三方面要求得到较好的落实。具体目标：2011年12月底前，达到标准化三级以上标准.若国家、省有出台新的 行业安全生产标准，则按新出台的标准执行。

三、方法步骤：

1、制定标准，建立体系。（2011年7月底前）

由安机科室负责组织编写后，报总经理审核，编印成小册，分发各科室实施执行。

2、宣传发动，强化培训，限时申报（2011年10月底前） 全面部署“标准化建设”三年行动的目的意义、内容及工作目标，让全体工作人员充分了解和支持“标准化建设”三年行动的工作。8月前做好驾驶员有关培训工作。10月前按照区交通局函告书的申报时限进行标准化达标申报。

3、自查整改，自评申报（2011年10月底前）

根据区交通局的函告书，按照要求进行自查整改，自评合格后形成自评报告并在10月底前向区交通局申报。

四、工作要求

1、加强组织领导。把“标准化建设”三年行动作为重要工作议事日程，公司主要总经理李齐跃亲自抓，分管领导安全副经 理欧阳子欣和安办主任陈国元具体抓，各科室积极配合，确保工

作扎实有序开展。

2、明确职责分工。各科室按照“谁主管，谁负责”和“各科室管理”的原则，明确分工，落实责任，检查和督促公司按照“标准化建设”的部署要求，抓好各项工作的落实，确保“标准化建设”扎实有序开展。具体分工如下：

李齐跃（公司总经理）：负责公司“标准化建设”综合协调工作；检查、指导、督促公司、分公司各科室按要求抓好各项工作的落实；协调解决工作中的重大问题。

倪珊娜（公司副总经理）：协助和配合总经理抓好公司安全生产“标准化建设”的落实工作。

欧阳子欣（公司安全经理）、陈国元（公司安办主任）：负责落实和组织实施本公司安全生产标准化达标工作。

公司、分公司各科室：配合好公司安办科做好安全生产标准化建设的达标工作。

3、加强协调配合。

按照坚持统一领导、主管领导具体组织实施、公司、分公司各科室联合行动、全公司工作人员齐抓共管的工作机制，以确保“标准化建设”有效开展。“标准化建设”领导小组，一季度召开公司会议，各科室及时通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动“标准化建设”深入开展。

4、建立考核机制。严格按照要求建立“标准化建设”责任考核考评和工作督导制度，严格责任追究制度。对因组织领导不

力，导致公司“标准化建设”不落实，导致事故发生的，按照有关规定和程序，严肃追究责任。

5、强化技术支撑。结合本公司的特点，成立“标准化建设”检查小组，对公司各部车辆进行技术检查、严格执行日趟检工作，加强标准化建设的指导工作。

6、搞好宣传工作。由公司安办主任陈国元全面负责宣传工作：以墙报、会议等形式，及时曝光各种违法违纪行为，大力宣传事故隐患排查整改工作，营造浓厚的宣传氛围。组织人员进行现场演练和学习交流。

7、加大资金投入。要将开展“标准化建设”三年行动的工作经费用于宣传培训，奖励等梯田费用。财务科室要落实相应的工作经费。以确保整改资金的落实。

泉州市金龙旅游服务有限公司

2011年7月15日

4、安全生产标准化建设三年行动计划实施方案

关于印发《灵宝市烟草专卖局（分公司）安全生产标准化工作实施方案》的通知

各科室、基层各单位：

为切实保障安全生产标准化工作顺利开展，经局（分公司）研究制定《灵宝市烟草专卖局（分公司）安全生产标准化工作实施方案》，请各部门按照方案要求，认真开展工作，使我局（分公司）安全生产工作进一步规范，全员安全意识进一步提高，安全环境进一步优化，安全管理水平得到有效提升，为两烟经营工作保驾护航。

灵宝市烟草专卖局（分公司） 安全生产标准化工作实施方案

为认真贯彻落实全国安全生产工作会议、国家烟草专卖局安全生产工作电视电话*，切实加强我局（分公司）安全生产基础工作，提高企业本质安全度，实现安全生产标准化，根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）、《三门峡市烟草行业安全生产标准化建设实施意见》文件要求，结合我局（分公司）实际情况，现制定安全生产标准化工作实施方案。

一、 工作目标

通过安全生产标准化建设活动，进一步推动和落实安全生产标准化管理，实现安全组织管理标准化、制度管理标准化、基础管理标准化、现场管理标准化、档案管理标准化、安全作业标准化、信息管理标准化、安全体系标准化，着力解决安全生产“怎样做到位”的问题，切实提高本质安全水平。

二、 组织领导

为扎实推进安全生产标准化建设工作，成立安全生产标准化建设领导小组：

组 长：韩黎明（*组*、局长、经理） 副组长：谭介伟（*组成员、副局长）

李超克（*组成员、副经理、*组长） 牛永鸣（副经理）

成 员：张彦雄（安全保卫科科长）

邵团民（综合管理办公室主任）

刘书文（专卖监督管理科科长）

荆孝宗（财务科科长）

王社民（人事劳资科科长） 王译君（*科科长）

王茂生（卷烟客户服务部主任）

孙向明（烟叶生产收购服务部主任）

刘建设（烟叶仓库主任）

任建平（卷烟配送区域中转站站长） 领导小组下设办公室，办公室设在局（分公司）安保科，安保科科长兼任办公室主任。

三、 工作内容

（一） 组织管理标准化

局（分公司）成立安全生产委员会、社会治安综合治理委员会、防火委员会、应急指挥领导小组，完善应急预案，建立应急保障机制。烟叶仓库、卷烟客户服务部、基层烟站成立安全领导小组、义务消防队。各部门要建立健全安全生产责任制，组织员工完善岗位安全消防职责，明确兼职安全员。2月底前上报局（分公司）安全生产标准化建设领导小组。

（二） 制度管理标准化

各部门要组织完善各项安全规章制度、岗位操作规程，于3月15日前上报局（分公司）安全生产标准化建设领导小组。

各部门要严格落实国*律法规要求及上级安全会议、安全文件精神，按时召开安全会议，及时开展安全教育，坚持部门每周、岗位人员班前、班中、班后开展安全检查，查找安全隐患、分析安全形势、解决安全问题、落实整改措施。安保科要制定完善安全考核标准，每月对各部门、基层单位进行检查考核。

（四） 现场管理标准化

财务科要按照国家新建、改建、扩建基建项目安全设施“三同时”有关规定，建立健全安全设施的建设、维护、保养标准；烟叶仓库、基层烟站按照《国家局关于进一步加强安全设施建设的意见》，建立健全消防报警系统、自动灭火系统、视频监控系统、电子巡更系统的维护保养标准，按照《烟草仓库安全技术管理暂行规定》明确重点部位消火栓和灭火器的配置数量；烟叶仓库、卷烟客户服务部、各基层烟站要明确重点部位安全标志。各部门制定的标准措施于3月15日前报局（分公司）安全生产标准化建设领导小组。

局（分公司）安保科负责建立健全安全管理电子档案，各部门依据《三门峡市烟草行业安全档案管理标准》建立完善痕迹化资料，健全运行控制记录。

（六） 信息管理标准化

安保科负责搭建信息发布、集成、反馈平台，实现安全文件、安全*的信息化发布。

各部门负责人要组织员工制定岗位安全生产操作规程、重点工序安全作业指导书，于3月15日前报局（分公司）安全生产标准化建设领导小组。

依据《三门峡市烟草专卖局（公司）职业健康安全管理体系体系文件》执行。

四、时间安排

（一）策划阶段（2011年2月22日-4月30日）

1、成立领导小组，制定实施方案，组织员工学习全国安全生产工作*、国家局安全生产电视电话*、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）、《三门峡市烟草行业安全生产标准化建设实施意见》,提高全员安全生产标准化认识，调动全员参与安全标准化工作的积极性。

2、各职能部门按照安全生产标准和工作内容健全安全生产组织机构、建立安全生产责任制，健全应急救援机构，

制定完善各项安全生产规章制度、操作规程，于3月15日前报局（分公司）安全生产标准化建设领导小组。

3、局（分公司）安全生产标准化建设领导小组对各部门上报材料审核认定，起草《灵宝市烟草专卖局（分公司）安全生产标准化手册草案》，按照《手册草案》内容，逐项对照，对安全工作进行自检，查找不足，提出相应的改进建议，制定《灵宝市烟草专卖局（分公司）安全生产标准化手册》，报经市局（公司）同意后出版发行。建立健全安全管理电子档案，制作幻灯片，推广普及标准化成果。

（二）实施阶段（2011年5月1日-8月31日） 将《标准化手册》下发到各职能部门、基层单位，依据《安全生产标准化手册》,按照标准化要求开展安全工作。

（三）检查阶段（2011年9月1日-12月31日） 安全生产标准化建设领导小组对各职能部门、基层单位开展安全生产标准化工作情况检查验收。

（四）改进阶段

根据公司安全标准化工作开展情况，安全标准化工作开展一年后修订完善一次，以后每修订、完善和补充一次，作为继续开展安全标准化工作的重要依据。

五、 工作要求

（一）提高认识。安全生产标准化工作是强化安全生产的一项带有基础性、长期性、前瞻性和战略性的工作，是贯彻安全生产法律法规、落实企业安全生产主体责任、夯实安

全生产基础、强化源头管理的有效措施，是提高员工安全素质的一项基本建设工程，是实现安全生产长治久安的根本途径。各部门要充分认识开展标准化工作的重要意义，把安全生产标准化建设作为促进安全生产工作上水平的固本强基工程来抓，全力推进安全生产标准化工作。

（二）加强领导。各部门要指定专（兼）职人员具体负责标准化工作，形成完善的标准化工作组织体系。要认真研究制定标准化工作方案，认真谋划，统筹安排，明确分工，层层负责，认真实施，积极推进，要注意把握正确的引导方向，注重紧密联系工作实际，注入安全工作新的生机和活力，确保安全生产标准化建设高标准实施，高质量推进。

（三）完善措施。要把安全生产标准化建设与深入贯彻安全生产法规相结合，与落实上级安全指示精神相结合，健全安全生产各项规章制度，各个环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态，将安全生产行为纳入法律化、制度化、标准化管理轨道。与深化安全专项整治相结合，把创建安全生产标准化企业作为深化安全专项整治和隐患排查治理的重要内容，通过全面开展安全生产标准化建设活动，使安全生产工作真正步入标准化、规范化、经常化管理轨道，切实从源头上把好安全关。

二〇一一年二月二十二日

5、安全生产标准化建设三年行动计划实施方案

关于印发宁德市开展旅游企业安全生产标准化建设

各旅行社、星级旅游饭店、A级景区： 为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《黑龙江省*关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（黑政发„2010‟89号）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，促进我省安全生产形势持续稳定好转，根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委„2011‟4号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。现将《双鸭山市开展旅游企业安全生产标准化建设三年行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年九月

十四

双鸭山市旅游局

为深入贯彻落实《黑龙江省人民*关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，全面推进旅游企业安全生产标准化建设，进一步规范旅游企业安全生产行为，强化安全基础管理，有效防范各类生产安全事故的发生，结合我市旅游企业实际，进一步推进企业的岗位达标、专业达标和企业达标，促进企业安全达标升级，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，提升企业本质安全水平，决定在全市开展旅游企业安全生产标准化建设工作，具体实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，按照“提高认识、加强领导，统筹兼顾、分类指导，强化措施、全面推进”的思路，将开展安全生产标准化建设与落实旅游企业安全生产主体责任有机结合，进一步深化安全生产主体责任落实，强力推进安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，加快安全生产法制化、规范化进程，促使旅游企业加快建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各旅游企业安全生产本质水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强，为我市实现科学发展、跨越发展营造更加良好的安全环境。

二、工作目标

巩固发展近年来旅*业落实企业主体责任活动和安全标准化建设取得的成果，着力健全完善旅*业安全管理标准体系。按照黑龙江省人民*安委会《实施意见》

把安全生产标准化建设纳入法制范畴，不断完善安全生产标准化评定标准体系，建立安全生产标准化建设信息化管理体系，及时掌握安全生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和服务水平。

坚持分类指导、分步实施、全面推进的原则，在开展安全生产标准化创建工作的同时，做好主体责任级别与标准化级别的衔接，全面推动全市旅*业安全标准化达标创建工作。

三、工作步骤

按照双鸭山市*有关要求，结合我市旅游企业实际，安全生产标准化建设的实施分为宣传发动、评定实施、达标考核三个阶段进行。

（一）、宣传发动（2011年9月-2011年10月） 安全生产标准化建设宣传教育发动要贯穿于标准化达标创建工作的全过程。各旅游企业要认真学习有关开展安全标准化建设的要求，结合落实旅游企业主体责任活动，深入宣传安全标准化建设的目的、意义，并结合各自企业特点与行业企业安全标准化评定标准，举办各种类型的培训活动，讲解本行业的企业《安全标准化评定标准》，使有关人员熟练掌握标准及评定程序，为标准化达标创建工作奠定基础。

（二）、评定实施（2011年10月起）

旅游企业安全生产标准化级别分为

一、

二、三级。标准化一级企业由国家有关部门组织实施评审、公告与授牌；二级企业的评审、公告、授牌，按省上有关规定执行；三级企业的评审、公告、授牌，由市行业管理部门根据省级行业主管部门制定的具体办法组织实施。

旅游企业申请安全生产标准化评定应经县、区行业主管部门、双鸭山市级行业主管部门逐级推荐、同意，并签署意见。基本程序为：企业自评和申请、评审与报告、审核与公告、颁发证书与牌匾。

我市旅游企业在开展落实企业安全生产主体责任活动中安全生产级别已评定为A、B级的，应按省*安办修编的评定标准补充完善后，分别由行业主管部门对应认定安全生产标准化

二、三级。

（三）达标考核

旅游企业要在2013年底前实现达标，达标考核验收情况将列入旅游企业年度考评当中。

旅游企业安全标准化级别实行动态管理，旅游企业安全标准化级别评定有效期为三年，有效期满后，按照级别评定程序，重新组织实施评审、公告和授牌。

四、工作分工

按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，我市旅行社、旅游星级饭店安全生产标准化建设工作在市*统一领导下，双鸭山市旅游局按照职责分工，负责组织实施。双鸭山市旅游局按照安全生产“一岗双责”职责分工，负责指导和推动旅行社、旅游星级饭店安全生产标准化建设。

五、工作措施

（一）全力推进安全生产标准化创建行动计划。要把落实企业安全生产主体责任与安全生产标准化工作紧密结合，通过主体责任级别与标准化级别的衔接，推动旅行社、星级饭店安全生产标准化达标创建工作。对照国务院《通知》和省*《意见》等新政策，根据国家关于安全

生产标准化二级、三级企业的评审、公告、授牌等方法，我局将按照市安委会安全生产标准化建设工作要求，制定旅游标准化建设三年行动计划并实施。

（二）全力推进安全生产标准化创建监督管理。旅游企业安全生产标准化创建和落实旅游企业安全生产主体责任既是一项重要基础工作，也是长期的任务。我局将按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，成立开展旅游企业安全生产标准化建设三年行动工作领导小组，有计划、有步骤、有重点地深化企业安全生产主体责任落实和开展安全生产标准化创建工作，把信息化技术运用于安全生产标准化创建之中，提高安全生产监管工作科技含量。同时结合日常安全检查等工作，加强对旅行社、旅游星级饭店标准化创建工作的抽查和定期评估，及时了解其标准化建设情况，确保旅行社、旅游星级饭店安全生产标准创建工作健康有序推进。对已达到安全生产标准化的旅行社、旅游星级饭店重点抓巩固提升，对未达标的旅行社、旅游星级饭店抓督促整改，力争在“标准化建设三年行动中”所有旅行社、星级饭店100%达标（

二、三级）。

（三）全力推进安全生产标准化创建激励机制。我局将积极研究支持旅游企业开展安全生产标准化考评的激励和约束措施，按照市安委会制定的激励和约束措施，结合旅*业的实际进一步细化激励和约束措施，如“旅游企业在增资扩营或新增项目时给予先审批、优先安排*扶持资金、评优、评先等给予相应支持和鼓励”，并将安全生产标准化创建与旅行社服务质量信用等级评定、旅游星级饭店复评挂钩，凡是申请评定4A、5A级旅行社和

四、五星级饭店复评的必须达到认定安全生产标准化二级；申

请评定3A级旅行社和三星级以下的旅游星级饭店必须达到认定安全生产标准化三级。对逾期未申请或未达到最低标准的旅行社和旅游星级饭店，由我局负责*，并提请相关部门暂扣有关行政许可证照，暂缓有关行政审批等事项，取消各种评优、评先资格。推动企业自觉加快安全生产标准化创建步伐和提升安全生产标准化创建水平。

（四）全力推进安全生产标准化建设部门联动。我局在旅游企业级别评定和推进安全标准化建设工作中讲加强协调配合，与相关部门联合行动，全社会齐抓共管的工作机制。加强指导服务，不收取费用，不为难和刁难企业，特别是加强标准化考核、咨询机构的规范管理，严格标准，规范收费，防止走过场、乱收费、增加企业负担，确保安全生产标准化建设工作落到实处。

（五）全力推进安全生产标准化考核制度。我局将建立实施安全生产标准化责任考核制度，把安全生产标准化建设作为安全生产目标责任制考核的重要内容，做到“六个结合”，即与深入开展执法行动相结合、与安全转型整治相结合、与推进落实企业安全生产主体责任相结合、与促进提高安全生产保障能力相结合、与加强职业安全健康工作相结合、与完善安全生产应急救援体系相结合。定期检查、考核，及时掌握工作进展情况和保障措施建立实施情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保我市旅游安全生产标准化建设目标任务的如期完成。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各旅游企业要切实把这项工作摆上重要议事日程，要按照“一岗双责”规定，总经理亲自抓，分管副经理具体抓，周密部署、统筹推进安全生产

标准化建设工作。双鸭山市旅游局决定成立开展旅游企业“安全生产标准化建设”工作领导小组，负责对全市旅游企业开展安全生产标准化建设工作的组织领导、协调和督促检查，并成立工作小组，设立专门办公室，明确专人负责，推进旅游企业安全生产标准化建设工作深入开展。

（二）制定完善方案。各旅游企业要根据本实施方案明确工作目标及要求，结合实际和行业特点制定本企业的安全生产标准化建设实施方案，要把安全生产标准化建设与落实旅游企业主体责任工作紧密结合，进一步细化工作目标、措施和步骤，建立完善相关配套政策措施，广泛发动，精心组织，积极推进，务求实效。

（三）加强协调配合。安全生产标准化建设工作坚持“*统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”的原则，各旅游企业要认真组织开展安全生产标准化达标创建工作，结合安全生产工作和本企业的实际情况，切实抓好部署、落实，有计划、有重点、分阶段组织实施，并加强跟踪、检查；要定期召开工作会议，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动工作深入开展。

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